关于加快新疆马产业高质量发展的意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

做大做强马产业是立足我区特有资源禀赋、深化农业供给侧结构性改革、促进农牧民增收、推进乡村振兴的重要抓手。为切实解决我区马产业基础相对薄弱、转型升级缓慢、科技支撑水平不高、优势区带动能力不强等问题，加快推进我区马产业高质量发展，经自治区党委、自治区人民政府同意，结合实际提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实中央农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实全国畜牧渔业工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、落实高质量发展要求，着眼马产业全链条培育发展，以市场为导向、效益为中心、品牌为重点，强化规划引领、壮大经营主体、建强养殖基地，实施优良马种品质提升、赛马赛事牵引带动、马文化旅游融合发展、特优马产品品牌创建、马产业科技创新驱动五大行动，提升产业层次水平，拓展增值增效空间，将新疆打造成为全国现代马业强区，为全面推进乡村振兴、促进经济社会和谐稳定繁荣提供有力支撑。

（二）发展目标。到2025年，现代马业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，马产业布局更加合理，发展基础更加坚实，科技支撑能力显著增强，一二三产融合更加紧密，质量效益大幅提升，全区马匹存栏达100万匹以上，育成1~2个新品种（系），培育1~2个“链主”企业，打造3个以上知名产品品牌，参与马文化旅游人数达到全区旅游总人数的2%以上，马产业就业人数达12万人以上，马全产业链产值达140亿元以上。到2030年，力争马全产业链产值达220亿元以上。

二、夯实马产业高质量发展基础

（三）加强规划引领。落实《新疆现代马产业发展规划（2019-2030年）》，支持优势地州制定马产业发展规划、重点工程规划，加快推进“一轴”“两区”“三园”“六镇”“十场”建设。强化规划衔接、区域协作、产业融合，促进全区马匹养殖、良种培育、马文化旅游、马术赛事、马产品加工等产业合理布局、协同发展。加快建设新疆伊犁马产业集群，不断增强集群辐射带动能力。（牵头单位：自治区农业农村厅责任单位：自治区发展改革委、科技厅、财政厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局、畜牧兽医局，各地（州、市）人民政府（行政公署）。以下每项任务责任单位均有各地（州、市）人民政府（行政公署），不再列出）

（四）强化主体培育。聚焦马产业发展重点环节，扶持壮大一批马养殖繁育、产品加工、体育赛事、文化旅游龙头企业和“链主”企业，加快培育一批养马专业户、家庭牧场、合作社、产业化联合体等新型经营主体。把握西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等机遇，充分用好援疆机制，优化营商环境，加大招商引资力度，引进一批国内外龙头企业参与新疆现代马产业发展。创新发展模式，通过“龙头企业+家庭农场”“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等模式，鼓励各类经营主体在马产业一二三产环节上分工合作、实现共赢，密切企农利益联结，带动中小养殖户专业化生产。（牵头单位：自治区农业农村厅责任单位：自治区工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、体育局、畜牧兽医局）

（五）建强养殖基地。支持产品马规模化养殖基地建设，完善马匹改良、疫病防控、饲草料保障等畜牧兽医服务设施，健全社会化服务体系，引导养殖基地（场、户）发展适度规模养殖，在马产品加工聚集区布局建设一批存栏万匹以上养马大乡、存栏千匹以上示范村、存栏百匹以上养马场（户），提升马乳、肉、尿、脂等产品加工原料供给能力。培育马粮生产加工企业，打造马专用饲草料生产加工基地。（牵头单位：自治区畜牧兽医局）

三、实施马产业高质量发展五大行动

（六）实施优良马种品质提升行动。

加强马种质资源保护。结合第三次畜禽遗传资源普查，开展马遗传资源特性评估和生产性能测定，掌握资源本底。健全地方马品种保护机制，建成4个地方马种保种场（区），开展马种质资源活体保护和基因保存。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：新疆畜牧科学院、新疆马业协会）

加快良种马选育培育。实施新疆马遗传改良计划，加强马核心育种场建设，建成一批高水平的育马场和良种扩繁场，建立联合育种机制，提高马自主供种能力。加快马种质资源挖掘和创新利用，推广分子标记、生产性能测定、基因组选择等现代育种技术，培育市场急需的马专门化新品种（系）。打造伊犁河谷全国育马业高地。加快国际优质马品种引进和利用，推进阿哈捷金马、英纯血马、温血马等高端运动马种本土化繁育。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：自治区科技厅、乌鲁木齐海关、新疆农业大学、新疆畜牧科学院）

持续推进马群体改良。完善“种马场—种公马站—配种站”良种推广模式，支持优势区域种公马站、配种站建设，提升马品种改良基础设施和装备水平。实施良种马补贴政策，加大种公马培育力度，推广人工授精技术，提高优质种马利用率，扩大肉用、乳用马群体改良规模，加快优质骑乘马、竞赛运动马选育改良进程。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：新疆农业大学、新疆畜牧科学院）

开展专业调训与良种登记。支持马匹调训基地建设，完善调训体系，做好早期调训、专业调训、系统调训，提高马匹专项技能和附加值。完善马品种登记规则，实施信息化登记管理，规范马匹选育、参赛、交易和流通。开展良种马登记，引导社会培育推广良种马。创新良种马拍卖交易模式，促进新疆良种马“育得优、训得好、输得出”，建成全国优质马输出基地。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：自治区体育局、新疆马业协会、新疆马术运动协会）

（七）实施赛马赛事牵引带动行动。

创新传统马术赛事。争取体育彩票公益金支持，建设少数民族传统赛马场地设施。以举办和参加少数民族运动会为契机，大力培育和推广民间马术赛事，推动少数民族传统体育马上项目发展。组织举办伊犁马等新疆地方马种分类分级赛马赛事，完善竞赛规则，建立巡回制度，推动传统马术赛事常态化。加强少数民族传统马术运动国际交流。（牵头单位：自治区民委、体育局责任单位：新疆马业协会、新疆马术运动协会）

构建现代赛马体系。实施新疆赛马运动发展计划，力争在区域性中心城市、重点旅游区、马产业优势区布局建设标准化赛马场，搭建专业化竞技赛马平台。探索建立与国际接轨的赛马赛事制度。建立完善俱乐部联赛机制，扩大马术赛事社会影响力。加强赛马药品及违禁物品管控，建立符合国际赛马要求的马匹福利保障制度。强化交流合作，创设国内一流赛马赛事品牌。（牵头单位：自治区体育局责任单位：新疆马业协会、新疆马术运动协会）

探索推广赛马运动。积极举办各类赛马赛事活动，申办、承办全国性马术比赛，推广专业化赛马运动，丰富赛事供给，加快提升新疆赛马赛事水平和影响力。（牵头单位：自治区体育局责任单位：新疆马业协会、新疆马术运动协会）

（八）实施马文化旅游融合发展行动。

布局建设马文化旅游项目。结合新疆旅游集散中心和旅游目的地建设，加大马文化旅游项目建设力度，推进“旅游+马产业”“旅游+马文化”“旅游+马文化休闲+体育赛马+马产品加工+马品种繁育”为一体的综合性马文化产业基地建设，鼓励各地加快马文化旅游产业园和马文化旅游小镇项目建设，引导各地开发建设马文化旅游景区（线路）、马文化演出中心、马文化博物馆、马术俱乐部、骑乘休闲娱乐场、野骑营地等马元素项目，大力发展马文化休闲旅游产业。（牵头单位：自治区文化和旅游厅责任单位：自治区体育局、畜牧兽医局、新疆马业协会）

丰富马文化旅游供给。持续办好“天山论马”“伊犁天马国际旅游节”“中华民族大赛马”“伊犁马性能测定系列赛”等马文化旅游活动，支持创办马业博览会、马文化论坛、马文化旅游节庆活动，拓展冬季马术运动项目，挖掘马文化旅游资源，发展“马+”新业态。加强与“一带一路”沿线国家交流合作，积极引进国外健康马文化产品。创新马文化产品，开设马产业专栏，加大区内外马赛事、马文化旅游媒体传播力度。（牵头单位：自治区文化和旅游厅、畜牧兽医局责任单位：自治区体育局、商务厅、新疆广播电视局、新疆马业协会）

打造马文化旅游品牌。实施马文化旅游品牌提升工程，完善马文化主题公园、马博物馆、马文化乡镇等基础服务设施，提升文化品质与内涵，打造一批精品景区；推进西域天马文化园创建5A级景区，打造“伊犁天马国际旅游节”品牌，全方位、多渠道加大马文化旅游产品宣传推介和市场营销力度，提升新疆马文化旅游产业影响力。依托天山廊道世界遗产旅游产业带和阿尔泰山千里画廊生态旅游区建设，推出一批享誉全国的骑马观景精品线路。结合那拉提—唐布拉、乌鲁木齐南山等国家级旅游度假区和昭苏县全域旅游示范区建设，打造马文化旅游基地，建设以骑马休闲娱乐和马奶产品疗养为主的草原康养旅游目的地和主题营地。（牵头单位：自治区文化和旅游厅责任单位：自治区体育局、新疆广播电视局）

（九）实施特优马产品品牌创建行动。

发展马产品精深加工。加快精深加工基地建设，培育一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的马乳、马肉、马生物制品及马副产品精深加工龙头企业。推进新产品研发，鼓励企业改造升级技术、提升产能效能。（牵头单位：自治区工业和信息化厅责任单位：自治区科技厅、畜牧兽医局）

加强马产品品牌化市场营销。实施马产品营销渠道拓展计划，支持企业在区内外布局建设直销专卖店，加强电子商务平台建设与应用；支持企业在国内外建立市场客户代销渠道，推进马产品走出去。支持企业创建马乳、马肉制品、孕马尿结合雌激素药品、马脂化妆品等特色产品品牌。发挥各类媒体平台作用，采用“线上赛马直播+旅游直播宣传+农产品直播营销”等模式，宣传打造新疆特优马产品品牌和全国知名品牌。（牵头单位：自治区商务厅责任单位：自治区市场监管局、工业和信息化厅、畜牧兽医局、新疆广播电视局、新疆马业协会）

（十）实施马产业科技创新驱动行动。

构建马产业科技支撑体系。实施马产业科技重大专项、重点研发项目，加快突破发展技术瓶颈。加强科技创新、科技成果转化、技术推广平台建设，开展前沿技术研究，加大新技术、新工艺在马产业食品、化工、医药等领域推广应用力度。（牵头单位：自治区科技厅责任单位：自治区农业农村厅、畜牧兽医局、新疆农业大学、新疆畜牧科学院、新疆马业协会）

建强马产业人才培养体系。大力发展马产业中职、高职教育，推进院校联合、校企合作，着力培养马房管理员、繁育技术员、驯马师、骑师、兽医等专业技术人员。加快培养马产业市场经营、旅游开发、赛事组织等管理人才。支持新疆农业大学建设马产业学院，将马业科学列入一流本科专业进行重点建设。培养专业赛马教练员、裁判员和马术教学人员，实行从业准入制度。开展马术运动进校园活动。加强与国内外高水平马业机构交流合作。（牵头单位：自治区教育厅责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、体育局、新疆农业大学、新疆畜牧科学院、新疆马业协会）

完善马产业社会服务体系。支持马产业行业协会举办培训、论坛、赛事等活动。强化科研院校和马（驴、驼）产业技术体系支撑保障作用，建强自治区马属动物性能测定遗传评估中心、动物疫病防控诊疗中心，加快优势区马生产性能测定站、马属动物诊疗场所建设，指导马属动物无疫小区、无疫区建设，提升马育种与疫病防控服务水平。支持马业企业、社会化组织广泛开展技术服务。加强信息化建设，发展数字马业。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：自治区财政厅、科技厅、教育厅、体育局、新疆农业大学、新疆马业协会）

健全马产业技术标准体系。推进马匹养殖、遗传育种、疫病防控、调教训练、赛事活动、文化旅游、产品加工、设施装备、培训认证等全产业链技术标准制定，建立国家标准、地方标准、团体标准、企业标准相互补充的马产业标准体系，加强技术标准宣传推广应用。（牵头单位：自治区畜牧兽医局责任单位：自治区市场监管局、体育局、新疆农业大学、新疆马业协会）

四、完善支持政策

（十一）加大财政支持力度。积极争取国家马产业相关项目资金支持，加快马产业一二三产基础设施建设。自治区财政结合年度发展任务统筹使用马产业相关经费，重点支持良种繁育、疾病防控、技术推广应用和马产品精深加工等关键环节建设。鼓励将马产业发展列入区域规划的地区统筹利用巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金、援疆资金、地县财政资金、土地增减挂资金、专项债券等各方面资金支持马产业发展。鼓励有条件地区设立马产业发展基金，吸引撬动社会资金和金融资本参与马产业发展。积极将农业、科技、文旅、体育、教育、工信等方面资金向马产业倾斜，多部门联动推进马产业发展。（牵头单位：自治区发展改革委、财政厅责任单位：自治区农业农村厅、文化和旅游厅、教育厅、科技厅、商务厅、工业和信息化厅、乡村振兴局、体育局、畜牧兽医局）

（十二）完善金融支持政策。鼓励银行业金融机构加大对马产业的信贷投放力度，重点在客户准入、资源配置、绩效考核、产品创新等方面予以支持。鼓励保险业金融机构对马产业发展提供相关保险服务。鼓励马产业龙头企业赴境内外多层次资本市场挂牌上市融资。支持马业企业发行企业债、公司债并运用银行间市场债务融资工具和中小企业私募债、可转债等债务融资工具做大做强。（责任单位：人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区地方金融监管局、新疆银保监局、新疆证监局）

（十三）强化相关政策支持。落实好饲草料种植、规模养殖、屠宰加工（不含肉类熟制品加工）等用水用电政策。保障马产业发展用地，对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的马产业项目，及时纳入自治区重大项目清单，做好项目土地利用计划指标配置工作。落实西部大开发企业所得税优惠政策。深化国有马场体制改革，促进社会资本与国有资产融合。（牵头单位：自治区发展改革委、自然资源厅、新疆税务局责任单位：自治区水利厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、畜牧兽医局、国网新疆电力公司）

五、健全保障机制

（十四）加强组织领导。建立自治区推进马产业工作联席会议制度，定期会商、研究解决马产业发展中面临的突出问题。各地、各有关部门要将推进现代马产业发展工作列入重要议事日程，加强组织协调，统筹推进马产业高质量发展。（牵头单位：自治区人民政府办公厅责任单位：自治区有关部门）

（十五）强化部门协作。各牵头单位要发挥职责，主动谋划，积极作为，责任单位全力配合落实责任，协同推进马产业高质量发展。各相关部门要为马产业发展提供支撑保障，民政部门要指导规范马产业相关协会、社团行业发展；公安部门要支持马产业相关赛事、文旅活动举办，提供必要安全保障；卫健部门要积极做好马乳、马肉等为原料的食品生产企业的标准备案工作；地方金融监管部门要为马产业发展提供必要金融服务政策支持。（责任单位：自治区有关部门）

（十六）健全考核机制。加强对推进马产业高质量发展成效的考核监督和激励约束，将落实马产业高质量发展目标任务和政策措施纳入自治区乡村振兴实绩考核。马产业优势地（州、市）、各有关部门要建立马产业发展目标责任制，明确责任主体和工作任务，不折不扣落实扶持政策措施，确保马产业发展目标如期实现。（责任单位：自治区乡村振兴局、畜牧兽医局）

（十七）营造良好氛围。充分利用各类媒体多元化开展宣传，讲好新疆马故事，提升新疆马业影响力。及时总结马产业高质量发展的成效和经验，大力宣传马产业发展在促进传统优势资源转换、优秀传统文化传承、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面的积极作用，营造新疆马产业高质量发展良好环境。（责任单位：自治区广播电视局、新疆报业传媒（集团）有限公司）

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅       

2022年2月23日   

来源：招商网络

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